甘肅省廣告行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)指南

（試行）

　　第一條 為促進(jìn)我省廣告市場(chǎng)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》（以下簡(jiǎn)稱《廣告法》）《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷指南》）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本指南。

　　第二條 本指南旨在為省內(nèi)所有開展廣告活動(dòng)的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人以及其他廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供公平競(jìng)爭(zhēng)指引，規(guī)避廣告行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　本指南所稱廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，是指從事廣告設(shè)計(jì)、制作、代理、經(jīng)營(yíng)、發(fā)布等相關(guān)配套服務(wù)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織。

　　本指南所稱廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人參照《廣告法》的相關(guān)定義。

　　第三條 廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者從事廣告活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)信的原則，遵守法律、法規(guī)和商業(yè)道德。

　　第四條 廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在廣告形式、技術(shù)應(yīng)用、營(yíng)銷策略等方面積極創(chuàng)新，尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，避免惡意抄襲和不當(dāng)模仿行為，不斷提升廣告創(chuàng)意、制作水平和傳播效果，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得客戶。

　　第五條 廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的廣告服務(wù)價(jià)格應(yīng)基于其合理成本和市場(chǎng)供需，不得進(jìn)行惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　第六條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人在廣告活動(dòng)中不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定，實(shí)施下列混淆行為，引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系：

　�。ㄒ唬┥米允褂门c他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識(shí)；

　�。ǘ�）擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱（包括簡(jiǎn)稱、字號(hào)等）、社會(huì)組織名稱（包括簡(jiǎn)稱等）、姓名（包括筆名、藝名、譯名等）；

　　（三）擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)絡(luò)符號(hào)、網(wǎng)頁等；

　�。ㄋ模┌l(fā)布足以引人誤認(rèn)為是他人商品或服務(wù)及與他人存在特定聯(lián)系的商品或服務(wù)的廣告；

　�。ㄎ澹┢渌�利用廣告實(shí)施的足以引人誤認(rèn)為是他人商品或服務(wù)及與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。

　　第七條 廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人在廣告活動(dòng)中不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定，實(shí)施下列行為，對(duì)廣告主所推銷商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或者相關(guān)公眾：

　�。ㄒ唬┨摷俳灰�、虛假排名；

　�。ǘ�）虛構(gòu)交易額、成交量、預(yù)約量等與經(jīng)營(yíng)有關(guān)的數(shù)據(jù)信息；

　�。ㄈ�）采用謊稱現(xiàn)貨、虛構(gòu)預(yù)訂、虛假搶購(gòu)等方式進(jìn)行宣傳；

　�。ㄋ模┚幵煊脩粼u(píng)價(jià)，或者采用誤導(dǎo)性展示等方式隱匿差評(píng)、將好評(píng)前置、差評(píng)后置、不顯著區(qū)分不同商品的評(píng)價(jià)等；

　�。ㄎ澹┮苑惮F(xiàn)、紅包、卡券、抽獎(jiǎng)等方式利誘用戶作出指定好評(píng)、點(diǎn)贊、定向投票、獲得獎(jiǎng)品等互動(dòng)行為；

　�。�六）虛構(gòu)收藏量、點(diǎn)擊量、關(guān)注量、點(diǎn)贊量、閱讀量、訂閱量、轉(zhuǎn)發(fā)量等流量數(shù)據(jù)；

　　（七）虛構(gòu)投票量、收聽量、觀看量、播放量、票房、收視率等互動(dòng)數(shù)據(jù)；

　�。ò耍┨摌�(gòu)升學(xué)率、考試通過率、就業(yè)率等教育培訓(xùn)效果；

　　（九）采用偽造口碑、炮制話題、制造虛假輿論熱點(diǎn)等方式進(jìn)行廣告營(yíng)銷；

　�。ㄊ�）其他虛假或者引人誤解的商業(yè)廣告行為。

　　廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得通過組織虛假交易、組織虛假排名等方式，幫助廣告主進(jìn)行虛假或者引人誤解的廣告宣傳。

　　第八條 廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條規(guī)定，采用財(cái)物或者其他手段賄賂下列單位或者個(gè)人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：

　　（一）服務(wù)相對(duì)方的工作人員；

　�。ǘ�）受服務(wù)相對(duì)方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個(gè)人；

　�。ㄈ�）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個(gè)人。

　　前款所稱財(cái)物，包括現(xiàn)金、物品、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)以及禮券、基金、股份、債務(wù)免除等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者在廣告活動(dòng)中，可以以明示方式向交易相對(duì)方支付折扣，或者向中間人支付傭金并如實(shí)入賬。

　　廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的工作人員進(jìn)行賄賂的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為；但是，廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無關(guān)的除外。

　　第九條 廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定，實(shí)施下列侵犯商業(yè)秘密的行為：

　�。ㄒ唬┮员I竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；

　�。ǘ�）披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密；

　�。ㄈ�）違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密；

　�。ㄋ模┙趟簟⒁�誘、幫助他人違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，獲取、披露、使用或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密。

　　廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者以外的其他自然人、法人和非法人組織實(shí)施前款所列違法行為的，視為侵犯商業(yè)秘密。

　　第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個(gè)人實(shí)施本條第一款所列違法行為，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的，視為侵犯商業(yè)秘密。

　　第十條 廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定，編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，實(shí)施下列行為，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)：

　　（一）組織、指使他人對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行惡意評(píng)價(jià)；

　�。ǘ�）利用或者組織、指使他人散布虛假或者誤導(dǎo)性信息；

　�。ㄈ�）傳播含有虛假或者誤導(dǎo)性信息的風(fēng)險(xiǎn)提示、告客戶書、警告函或者舉報(bào)信等；

　�。ㄋ模┢渌�編造、傳播虛假或者誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)的行為。

　　客戶端、小程序、公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)者以及提供跟帖評(píng)論服務(wù)的組織或者個(gè)人，不得故意與廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同實(shí)施前款行為。

　　本條所稱商業(yè)信譽(yù)，是指經(jīng)營(yíng)者在商業(yè)活動(dòng)中的信用和名譽(yù)，包括相關(guān)公眾對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的資信狀況、商業(yè)道德、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的評(píng)價(jià)。

　　第十一條 互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段實(shí)施下列不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^自動(dòng)化工具、雇傭第三方等方式惡意點(diǎn)擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告，增加其廣告成本；

　�。ǘ�）將用戶訪問的網(wǎng)站域名解析到其他網(wǎng)站，投放廣告或收集用戶信息；

　�。ㄈ�）在用戶訪問網(wǎng)頁時(shí)插入廣告代碼，強(qiáng)制展示廣告；

　　（四）在用戶安裝軟件時(shí)捆綁其他軟件或插件，修改瀏覽器設(shè)置，劫持用戶流量；

　�。ㄎ澹┓欠ǐ@取、使用其他經(jīng)營(yíng)者合法持有的交易用戶數(shù)據(jù)，用于精準(zhǔn)廣告投放，侵犯用戶隱私；

　�。�六）利用算法對(duì)不同用戶進(jìn)行差異化定價(jià)或廣告推送，損害消費(fèi)者權(quán)益；

　�。ㄆ撸┩ㄟ^惡意軟件在用戶瀏覽網(wǎng)頁時(shí)注入自己的廣告，強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)，覆蓋或替換競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告；

　�。ò耍├�用深度偽造技術(shù)生成虛假代言人形象或聲音進(jìn)行廣告宣傳；

　　（九）其他利用技術(shù)手段實(shí)施的互聯(lián)網(wǎng)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　第十二條 禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反《反壟斷法》第十七條規(guī)定，達(dá)成下列壟斷協(xié)議：

　　（一）固定或者變更廣告發(fā)布價(jià)格；

　　（二）分割廣告投放市場(chǎng)或者廣告產(chǎn)品原材料采購(gòu)制作市場(chǎng)；

　　（三）限制購(gòu)買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；

　�。ㄋ模┞�(lián)合抵制交易；

　�。ㄎ澹﹪�(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。

　　第十三條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反《反壟斷法》第二十二條規(guī)定，從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：

　�。ㄒ唬┮圆还�平的高價(jià)發(fā)布廣告或者以不公平的低價(jià)收購(gòu)、租賃廣告位及購(gòu)買原材料等；

　　（二）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格發(fā)布廣告；

　�。ㄈ�）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；

　�。ㄋ模�沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；

　　（五）沒有正當(dāng)理由，在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；

　�。�六）沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；

　�。ㄆ撸﹪�(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　具有市場(chǎng)支配地位的廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

　　廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)反壟斷法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。

　　第十四條 各類廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者在參與廣告活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中享有同等地位，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的可向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉報(bào)。

　　第十五條 廣告行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會(huì)員依法從事廣告活動(dòng)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)廣告行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

　　第十六條 廣告行業(yè)協(xié)會(huì)不得違反《反壟斷指南》第八條規(guī)定，通過下列行為組織廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議：

　　（一）制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會(huì)章程、規(guī)則、決定、通知、意見、標(biāo)準(zhǔn)、自律公約等；

　　（二）通過會(huì)議、郵件、電話、函件、即時(shí)通訊工具等，召集、組織、推動(dòng)廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者以書面、口頭等形式達(dá)成含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等；

　�。ㄈ�）通過會(huì)議、郵件、電話、函件、即時(shí)通訊工具等，召集、組織、推動(dòng)廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者雖未訂立協(xié)議或者決定，但達(dá)成排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)調(diào)一致行為；

　　（四）其他組織廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的行為。

　　第十七條 廣告行業(yè)協(xié)會(huì)不得違反《反壟斷指南》第九條規(guī)定，通過下列行為組織廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷協(xié)議：

　�。ㄒ唬┎扇≡O(shè)置入會(huì)要求、沒收保證金、設(shè)定違約金、限制會(huì)員權(quán)益、取消會(huì)員資格、通報(bào)批評(píng)、聯(lián)合抵制、暫停廣告活動(dòng)等懲戒措施，強(qiáng)迫廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷協(xié)議；

　　（二）采取將壟斷協(xié)議實(shí)施情況與會(huì)員獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先掛鉤等激勵(lì)措施，引導(dǎo)廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷協(xié)議；

　�。ㄈ�）廣告行業(yè)協(xié)會(huì)自身或者通過第三方機(jī)構(gòu)對(duì)廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)；

　�。ㄋ模┎扇〈罱ㄆ脚_(tái)、設(shè)立專班、建立協(xié)調(diào)機(jī)制等保障措施，為廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷協(xié)議提供便利性條件；

　�。ㄎ澹┢渌�組織廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷協(xié)議的行為。

　　第十八條 廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者及其他有利害關(guān)系單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)資料或者情況，不得偽造、銷毀涉案數(shù)據(jù)以及相關(guān)資料，不得妨害市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙調(diào)查。

　　第十九條 本指南僅對(duì)我省廣告行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)做出一般性指引，供相關(guān)廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者參考執(zhí)行，不作為行政執(zhí)法的依據(jù)。廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反公平競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)法律法規(guī)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法處罰。

　　本指引未涉及事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵照相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　第二十條 本指引由甘肅省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。